NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la Hotărârea Guvernului nr. 654/2013 privind aprobarea Programului Statistic Naţional Anual 2013

Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ

HOTĂRÂRE A GUVERNULUI privind aprobarea Programului Statistic Naţional Anual 2013 
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii prezentului act normativ

1. Descrierea situaţiei actuale

Programul Statistic Naţional Anual (PSNA) 2013 reuneşte, într-un ansamblu cuprinzător şi coerent, lucrările statistice de bază, orientate spre satisfacerea cu informaţii şi date statistice, cât mai complete şi de calitate, a necesităţilor tuturor categoriilor de utilizatori.
PSNA reprezintă instrumentul de bază prin care Institutul Naţional de Statistică (INS) şi ceilalţi producători de statistici oficiale sunt autorizaţi să realizeze colectarea, stocarea, procesarea, analiza şi diseminarea datelor statistice oficiale, în vederea asigurării informaţiilor necesare utilizatorilor interni şi externi. La acestea se adaugă informaţiile statistice ce decurg din legislaţia Uniunii Europene şi din recomandările altor organizaţii internaţionale.
Aprobarea Programului Statistic Naţional Anual 2013, prin hotărâre a Guvernului, conform prevederilor alin. (6) al art. 10 din Legea organizării şi funcţionării statisticii oficiale în România, nr. 226/2009, cu modificările şi completările ulterioare, este una din condiţiile necesare garantării transparenţei şi imparţialităţii Sistemului Statistic Naţional, potrivit principiilor fundamentale ale statisticii oficiale într-o societate democratică.
La elaborarea proiectului Programului Statistic Naţional Anual (PSNA) 2013, Institutul Naţional de Statistică a avut în vedere acoperirea principalelor priorităţi ale politicilor naţionale şi comunitare privind:
• Găsirea unei ieşiri de succes din criză care să conducă la schimbarea climatului;
• Stimularea unor noi surse de creştere a coeziunii sociale;
• Deschiderea unei ere noi pentru Europa Globală ;
• Implementarea Strategiei Comisiei „Europa 2020”, a Raportului Stiglitz-Sen-Fitoussi şi a Raportului Comisiei privind măsurarea performanţelor economice şi a progresului social;
• Reducerea sarcinii de răspuns a furnizorilor de date şi informaţii primare.
Stabilirea priorităţilor pentru Programul Statistic Naţional Anual 2013 a avut loc în contextul dificultăţilor determinate de insuficienţa resurselor din cadrul Sistemului Statistic Naţional. Atât Institutul Naţional de Statistică, cât şi ceilalţi producători de statistici oficiale, s-au confruntat cu constrângeri bugetare severe, ceea ce va face dificilă satisfacerea tuturor cerinţelor utilizatorilor, fie la nivel naţional, fie la nivel comunitar.

Priorităţile Programului Statistic Naţional Anual 2013 vor fi orientate către:
• Pregătirea cadrului organizatoric şi metodologic de desfăşurare a Anchetei Structurale în Agricultură 2013;
• Continuarea procesului de schimbare a anului de bază (2010) şi a sistemului de ponderare;
• Continuarea recalculării seriilor de date în funcţie de noul an de bază 2010;
• Analiza şi îmbunătăţirea disponibilităţii, completitudinii şi calităţii datelor vamale utilizate pentru statisticile de comerţ exterior cu bunuri având în vedere schimbările impuse de Codul Vamal Modernizat ;
• Realizarea obiectivelor Recensământului populaţiei şi al locuinţelor 2011 şi obţinerea unor informaţii pertinente privind migraţia internă şi externă care să stea la baza recalculării seriei de timp 2003-2010 pentru acest fenomen;
• Diseminarea către utilizatorii interni şi externi a rezultatelor RPL 2011 începând cu semestrul II al anului 2013;
• Elaborarea metodelor de calcul pentru indicatorii noi, necesari pentru o mai completă descriere a dimensiunilor pieţei muncii, precum şi pentru monitorizarea progreselor în atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020;
• Asigurarea estimaţiilor privind statisticile asupra salariilor şi altor venituri de natură salarială prin exploatarea informaţiilor din sursele de date administrative;
• Studierea modului de îmbunătăţire a calităţii statisticilor privind locurile de muncă vacante şi reducerea gradului de încărcare a unităţilor respondente prin utilizarea surselor de date administrative ;
• Implementarea recomandărilor Task Force-ului (EUROSTAT) referitoare la îmbunătăţirea calităţii anchetei asupra forţei de muncă în gospodării privind trecerea de la colectarea pe suport hârtie - PAPI la colectarea asistată de calculator – CAPI;
• Implementarea acţiunilor prevăzute în Regulamentul cadru privind Sistemul european de statistici integrate privind protecţia socială – ESSPROS;
• Revizuirea conturilor naţionale pentru perioada 1995-2009 în vederea reconcilierii cu conturile administraţiilor publice şi implementării acţiunilor stabilite împreună cu EUROSTAT în urma verificărilor privind inventarul VNB;
• Acţiunile pregătitoare pentru punerea în aplicare a SEC 2010;
• Implementarea deciziilor şi recomandărilor EUROSTAT privind statistica finanţelor guvernamentale.
• Intensificarea utilizării Portalului WEB pentru preluarea on-line a datelor statistice - ca mijloc de a reduce sarcina de raportare a repondenţilor;
• Utilizarea informaţiilor spaţiale combinate cu informaţii statistice sociale, economice şi de mediu;
• Punerea în aplicare a unui sistem de management al calităţii în sistemul statistic pe baza Codului European de bune practici revizuit, introducerea unor mecanisme noi de monitorizare pentru a evalua conformitatea cu Codul de Practici bazat pe angajamente de încredere în statisticile realizate.

Programul Statistic Naţional Anual 2013 reprezintă o continuare a acţiunilor din Programul Statistic Naţional Anual 2012.
Programul a fost realizat în conformitate cu Regulamentul (CE) 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind transmiterea de date statistice confidenţiale Biroului Statistic al Comunităţilor Europene, a Regulamentului (CE) nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a Comitetului pentru programele statistice ale Comunităţilor Europene, cu prevederile Legii organizării şi funcţionării statisticii oficiale în România, nr. 226/2009, cu modificările şi completările ulterioare.
Programul a fost realizat în conformitate cu principiile Codului de Practici al Statisticilor Europene, în vederea elaborării şi difuzării unor statistici oficiale armonizate, de înaltă calitate şi în scopul asigurării unei funcţionări adecvate a Sistemului Statistic Naţional în ansamblul său.
Institutul Naţional de Statistică urmăreşte, prin Programul Statistic Naţional Anual, să contribuie la realizarea Programului Statistic European, în convergenţă cu nevoile naţionale, având în vedere:
(a) crearea unui mediu instituţional şi organizaţional care să promoveze eficacitatea şi credibilitatea în producerea şi difuzarea de statistici oficiale, inclusiv statistici regionale bazate pe nomenclatorul comun al unităţilor teritoriale de statistică (NUTS);
(b) respectarea normelor, obiectivelor şi bunelor practici europene în procesele utilizate pentru a organiza, colecta, procesa şi difuza statistici oficiale şi depunerea eforturilor pentru creşterea reputaţiei de bună gestionare şi eficacitate, de a consolida credibilitatea, relevanţa şi consistenţa acestor statistici;
(c) garantarea explicită şi implicită a faptului că statisticile oficiale respectă normele de calitate europene şi răspund nevoilor utilizatorilor, respectiv ale Administraţiei Prezidenţiale, Guvernului, autorităţilor şi instituţiilor publice, institutelor de cercetare, organizaţiilor societăţii civile, întreprinderilor şi ale publicului larg;
(d) cooperarea interactivă cu organismele statistice la nivel internaţional şi naţional, în scopul promovării utilizării conceptelor, clasificărilor şi metodelor internaţionale, respectând principiile fundamentale ale statisticilor oficiale adoptate de către Comisia pentru Statistică a Organizaţiei Naţiunilor Unite (la 14 aprilie 1994), în special în vederea asigurării bunei coerenţe, consistenţei şi comparabilităţii;
(e) asigurarea, atunci când se solicită şi se justifică acest lucru, a asistenţei tehnice necesare în materie de metodologie şi organizare statistică;
(f) preocuparea pentru calitatea informaţiilor statistice, precum şi pentru credibilitatea şi comparabilitatea acestora, acordându-se atenţia cuvenită asigurării continuităţii cronologice a datelor colectate şi posibilităţii de prelucrare ştiinţifică a acestora.
Programul Statistic Naţional Anual 2013 urmăreşte dezvoltarea unor instrumente care să reclasifice activităţile statistice în funcţie de priorităţi, să consolideze flexibilitatea Sistemului Statistic Naţional şi să îmbunătăţească capacitatea sa de a răspunde în timp util la nevoile crescânde ale utilizatorilor de date statistice.
Prin structura sa, Programul Statistic Naţional Anual 2013 urmăreşte şi asigurarea transparenţei, acordându-se atenţia cuvenită accesului la datele şi informaţiile statistice.
Programul Statistic Naţional Anual 2013 a fost structurat pe domenii statistice, iar fiecare domeniu a fost structurat pe trei secţiuni:
 Lucrări şi cercetări statistice ale Sistemului Statistic Naţional ce se vor realiza de către Institutul Naţional de Statistică;
 Lucrări şi cercetări statistice ale Sistemului Statistic Naţional ce se vor realiza de către alte autorităţi şi instituţii publice;
 Lucrări şi cercetări statistice finanţate din fonduri externe - granturi comunitare.
Referitor la Lucrările şi cercetările statistice ale Sistemului Statistic Naţional ce se vor realiza de către Institutul Naţional de Statistică, sunt prezentate activităţile ce urmează a fi desfăşurate de către INS cu eforturi proprii (financiare şi umane) pentru colectarea, prelucrarea şi diseminarea datelor statistice. Activităţile sunt prezentate pe domenii statistice şi module şi acoperă următoarele domenii statistice: statistică economică, statistică socială, conturi naţionale, statistica preţurilor. Aceste module conţin informaţii referitoare la obiectivul cercetării, categoriile de unităţi statistice incluse în cercetare, sursele de date şi suportul de colectare a acestora, fluxurile specifice procesului statistic, termenele, periodicitatea, responsabilităţile unităţilor statistice cercetate privind furnizarea şi transmiterea datelor, nivelul de agregare şi de prezentare, termenele şi formatul de diseminare a datelor statistice.
De asemenea, sunt incluse şi o serie de activităţi de susţinere a sistemului statistic, fără de care cercetările statistice nu pot fi puse în practică şi anume: coordonarea sistemului statistic naţional şi teritorial; sistemul de diseminare a informaţiei statistice; dezvoltarea sistemului informatic statistic; activitatea de statistică internaţională.
Programul Statistic Naţional Anual 2013 răspunde cerinţelor de dezvoltare a Sistemului Statistic Naţional şi prin diversificarea colaborării în domeniul statistic şi transferarea responsabilităţii realizării unor cercetări statistice la unele instituţii şi autorităţi publice coordonatoare ale domeniului respectiv.
Aceste transferuri se regăsesc în secţiunea Lucrări şi cercetări statistice ale Sistemului Statistic Naţional ce se vor realiza de către alte autorităţi şi instituţii publice şi cuprinde 44 lucrări şi cercetări statistice.
În secţiunea Lucrările şi cercetările statistice finanţate din fonduri externe - se regăsesc informaţii privind proiectele pe care INS le va desfăşura în anul 2013 prin cele 22 de granturi independente.
2. Schimbări preconizate

Pentru fiecare modul din Programul Statistic Naţional Anual s-a determinat necesarul de resurse umane şi materiale, elemente care au stat la baza fundamentării bugetului Institutului Naţional de Statistică pe anul 2013.
În anul 2013, prin eforturile INS şi ale altor colaboratori, se va realiza colectarea şi centralizarea de date de la un număr de aproximativ 2.750.000 de unităţi statistice (agenţi economici, instituţii şi autorităţi publice şi gospodării ale populaţiei), printr-un număr de 139 de cercetări statistice, iar rezultatele acestor activităţi se vor materializa prin elaborarea unui număr de circa 90 studii, lucrări şi analize statistice, 22 rapoarte de calitate, precum şi prin realizarea unui număr de peste 100 publicaţii statistice.
Pentru a răspunde cerinţelor legate de îmbunătăţirea calităţii sistemului statistic, preocupările Institutului Naţional de Statistică se vor materializa în anul 2013, în realizarea a 19 rapoarte standard de calitate solicitate de Eurostat.
Institutul Naţional de Statistică continuă în anul 2013 acţiunile privind evaluarea şi raportarea calităţii; în acest context vor fi elaborate rapoarte de calitate orientate către utilizator, pentru acele cercetări statistice cărora nu li se întocmesc rapoarte standard de calitate solicitate de EUROSTAT.
În anul 2013, procesul de diseminare a informaţiilor statistice se va face printr-un număr de 299 comunicate de presă şi prin realizarea a 106 titluri de publicaţii statistice. Din totalul acestor titluri de publicaţii 84 sunt realizate anual, 6 au periodicitate lunară, iar 16 se realizează cu periodicitate trimestrială.
Şi în anul 2013 INS va urmării să reducă tirajul publicaţiilor realizarea pe hârtie, orientându-se cu preponderenţă spre editarea celor în format electronic.
De remarcat faptul că peste 90% lucrările statistice cuprinse în PSNA 2013 au ca destinaţie statistică EUROSTAT. Acest fapt reprezintă o confirmare a asumării, de către statistica românească, a obligaţiilor ce decurg din statutul de statistică oficială a unui stat membru al Uniunii Europene.

3. Alte informaţii
Nu este cazul