NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la Hotărârea Guvernului nr. 819 /2013
privind modificarea anexei la Hotararea Guvernului nr. 337/2013 privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2013 pentru Administraţia Naţională “Apele Române”, aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice

Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ
Hotărâre privind modificarea anexei la Hotararea Guvernului nr. 337/2013 privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2013 pentru Administraţia Naţională “Apele Române”, aflată în coordonarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice

Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaţiei actuale
Apa constituie o resursă naturală cu valoare economică în toate formele sale de utilizare/exploatare.
Prin actele normative specifice, Administraţia Naţională „Apele Romane" are calitatea de operator unic al resurselor de apă. Pentru a asigura resursele economico-financiare de gospodărire a apelor s-a instituit sistemul de plată, aceasta executându-se în corelaţie cu prevederile actelor de reglementare în domeniul gospodăririi apelor (avize, autorizaţii, etc.).
Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, a trebuit să se pună în aplicare Directiva Europeană 60/2000/CE prin care se statuează ca principii de bază în gospodărirea apelor următoarele:
- Recuperarea integrală a costurilor managementului apei (cantitate şi calitate);
- Utilizatorii finali de apă plătesc (operatori de gospodărire comunală, operatori economici industriali, operatori economici producători de energie electrică, irigaţii, acvacultură-piscicultură);
- Poluatorii apei (sub orice formă de poluare) plătesc;
- Stimularea beneficiarilor de resursă de apă în vederea protecţiei acesteia.
Pentru punerea în aplicare a acestor principii, a fost necesară implementarea noului mecanism economic care s-a aprobat prin Ordonanta de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale „Apele Române", aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.107/2002 privind înființarea Administrației Naționale "Apele Române" cu modificările şi completările ulterioare.
Prin aprobarea acestui act normativ s-au propus următoarele îmbunătăţiri ale mecanismului economic:
- încurajarea utilizatorilor în prognozarea corectă a necesarului de apă;
- penalizarea graduală a acelor operatori care se abat de la normele privind prelevarea apei brute şi evacuarea apelor impurificate;
- acordarea de bonificaţii acelor operatori care manifestă preocupare pentru utilizarea raţională şi protecţia resurselor de apă.
De asemenea, prin acest act normativ s-a instituit competenţa Administraţiei Naţionale „Apele Române" ca singură instituţie în drept să aplice acest sistem de contribuţii, plăţi, bonificaţii, tarife şi penalităţi specifice gospodăririi apelor, tuturor utilizatorilor de apă, indiferent de deţinătorul cu orice titlu al amenajării, precum şi din sursele subterane, cu excepţia celor pentru care sunt reglementări specifice în vigoare, întrucât apa este monopol natural de interes strategic.
Pentru a-şi realiza sarcinile, Administraţia Naţională „Apele Române” are ca atribuţii:
- cunoaşterea, conservarea, utilizarea raţională, protecţia, restaurarea şi valorificarea resurselor de apă;
- administrarea, exploatarea şi întreţinerea reţelei naţionale de observaţii şi măsurători hidrologice, hidrogeologice şi a infrastructurii „Sistemului Naţional de Gospodărire a Apelor”;
- întreţinerea cursurilor de apă;
-organizarea activităţilor specifice de apărare împotriva inundaţiilor;
- supravegherea calităţii resurselor de apă, de prevenire şi de avertizare în caz de poluări accidentale ;
- constituirea şi gestionarea fondului naţional de date hidrologice, hidrogeologice şi de gospodărire a apelor ;
- implementarea Directivei Europene 60/2000/EC şi a celorlalte directive ale Uniunii Europene în domeniul gospodăririi cantitative şi calitative a apelor.
Pentru realizarea sarcinilor prin noul mecanism economic, care constă într-un sistem de contribuţii, plăţi, bonificaţii, tarife şi penalităţi specifice activităţii de gospodărire a resurselor de apă, a fost adoptată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002 privind înființarea Administraţiei Naţionale „Apele Române” care prevede următoarele contribuţii specifice:
a) contribuţia pentru utilizarea resurselor de apă pe categorii de resursă şi utilizatori;
b) contribuţia pentru primirea apelor uzate în resursele de apă;
c) contribuţia pentru potenţialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraţiei Naţionale „Apele Române”;
d) contribuţia pentru exploatarea de agregate minerale din albiile şi malurile cursurilor de apă.
Mecanismul economic specific gospodăririi apelor prevede aplicarea de penalităţi tuturor utilizatorilor la care se constată abateri de la prevederile reglementate, atât pentru depăşirea cantităţilor de apă utilizate, a concentraţiilor şi cantităţilor de substanţe impurificatoare evacuate în resursele de apă, cât şi pentru încălcarea prevederilor din abonamentul încheiat cu Administraţia Naţională „Apele Române”.
Bonificaţiile se acordă utilizatorilor de apă care demonstrează, constant, o grijă deosebită pentru folosirea raţională şi protecţia calităţii apelor.
Trebuie menţionat că cea mai importantă sarcină a Administraţiei Naţionale „Apele Române” este menţinerea în siguranţă a Sistemului Naţional de Gospodărire a Apelor, inclusiv infrastructura lucrărilor de apărare împotriva inundaţiilor.
Veniturile Administraţiei Naţionale „Apele Române” se obţin prin aplicarea sistemului de contribuţii tuturor utilizatorilor de apă.
Pe baza autorizatiilor de gospodarire a apelor, unde sunt aprobate cantitatile maxime de utilizare, se întocmesc contractele de abonament, care stau la baza fundamentarii veniturilor.
Pentru anul 2013 veniturile programate in suma de 874.636 mii lei s-au determinat prin adaugarea la soldul clienţilor neincasati la 31.12.2012 de 495.284 mii lei, a veniturilor calculate şi care urmează a fi facturate, în suma de 870.000 mii lei, din care se deduc creanţele preliminate ce nu se încasează la finele anului 2013, în sumă de 490.648 mii lei.
Anterior apariţiei Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte normative, bugetul de venituri şi cheltuieli al Administraţiei Naţionale „Apele Române” se aproba de către Consiliul de Conducere al Administrației Naționale "Apele Române” și se aviza de către ministrul mediului și schimbărilor climatice.
Avand in vedere prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 69/2013 pentru modificarea si completarea Legii apelor nr. 107/1996 conform carora finantarea lucrarilor, constructiilor si instalatiilor de aparare impotriva inundatiilor, atat pentru lucrarile noi, cat si pentru cele aflate in derulare la data intrarii in vigoare a ordonantei de urgenta mentionate si tinand cont de faptul ca in momentul fundamentarii si aprobarii bugetului de venituri si cheltuieli al Administratiei Nationale Apele Romane pentru anul 2013 prin Hotararea de Guvern nr. 337/2013 nu au fost prevazute sume necesare finantarii acestor tipuri de lucrari, se impune emiterea unei noi hotărâri a Guvernului pentru aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli rectificat pe anul 2013 al Administraţiei Naţionale „Apele Române” conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative.
Fata de cele prezentate si tinand cont de faptul ca o parte din pachetetele de actiuni aferente proiectului cu finantare externa „Prevenirea si protectia impotriva inundatiilor in bazinele superioare ale raurilor Prut si Siret, prin implementarea unui sistem modern de monitorizare cu statii automate – East Avert” au fost amanate pentru anul urmator, s-a procedat la redistribuirea sumei de 32.950 mii lei alocata initial respectivului proiect, in vederea achitarii datoriilor reprezentand t.v.a. catre bugetul de stat.
Cheltuielile de personal propuse in bugetul de venituri si cheltuieli rectificat au fost determinate prin adaugarea la cheltuielile aferente personalului aflat efectiv in plata la 31.12.2012 a sumelor neachitate la finele anului respectiv, reprezentand contributii angajat si angajator in suma de 15.151 mii lei, in conditiile in care drepturile salariale in bani ale personalului Administratiei Nationale „Apele Roamne” au crescut in anul 2013 fata de 2012 doar cu un procent de 1%.
2. In cazul proiectelor de acte normative care transpun legislatia comunitara sau creeaza cadrul pentru aplicarea directa a acesteia
Actul normativ nu se refera la acest subiect.
3. Schimbări preconizate Prin prezentul act normativ privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli rectificat pe anul 2013 al Administraţiei Naţionale „Apele Române” se propune respectarea şi întărirea disciplinei financiare, înlăturarea neregulilor constatate de Curtea de Conturi cu privire la anumite zone de utilizare a fondurilor publice, mărirea transparenţei utilizării fondurilor publice, dar şi diminuarea cheltuielilor, toate acestea ducând la eficientizarea instituţiei.

4. Alte informaţii
Nu au fost identificate.